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【深度时评】南海问题成为近期东盟防长扩大会亮点 为推动制定严格的南海行为准则 有四个重要法律问题必须深思

文/尔东琛 来源: FX168北美

FX168财经报社(北美) 印度尼西亚大学可持续海洋政策中心的国际法讲师Aristyo Rizka Darmawan周五(7月30日)撰文称,南海问题成为近期东盟防长扩大会的一个重要亮点。所有代表团都同意,在有争议地区维持和平与安全是该地区最重要的问题之一,并呼吁在国防部门保持团结。为了维护和平,有必要保持“南海行为准则”(简称COC)谈判势头。

由于新冠疫情,针对COC的谈判已经推迟了一年。印尼曾提议在今年7月亲自举行谈判,但由于雅加达的第二波新冠疫情恶化,谈判将被推迟。COC不太可能在此前预期的最后期限内完成并在今年晚些时候完成。正如印度尼西亚雅加达战略与国际研究中心(CSIS)政治学家和高级研究员Evan Laksmana所言,“各方应该制定一份高质量的指导方针,而不是匆匆按照中国提出的时间表行事。”

虽然谈判的实质内容是保密的,但今后似乎至少有四个重要的法律问题必须加以考虑和处理。

第一,要就COC的地域范围达成坚定共识。重要的是,COC仅限于国际法规定的合理重叠主张。所有谈判各方应根据《联合国海洋法公约》(UNCLOS)提出其主张的海域,包括距基线200海里的最大专属经济区。

COC不应就包括《公约》在内的国际法不合法的主张进行谈判。任何基于《联合国海洋法公约》不承认的历史基础的主张都不应被接受,包括中国的九段线,2016年常设仲裁法庭裁定其非法。COC的范围对于避免将任何已经被裁定为非法的主张正式化至关重要。

COC对各方是否具有法律约束力是第二个重要问题。如果各方都认为COC具有法律约束力,那么COC将更加有效。这将创造确定性,并为侵权行为提供一个明确的争端解决机制。达成一份具有法律约束力的文件并非易事。一些索赔人希望COC更多地充当一个指导方针,而不是一个具有法律约束力的文件。

第三,无论COC是否具有法律约束力,重要的是要建立监督和合规机制,确保其有效性。COC是否成功,要看各方对COC的遵守程度。

COC可以成立一个有权收集违规信息的机构。这个独立机构需要由各方的代表组成,并定期报告COC的遵守情况。

建立这样一个机构将涉及决定谁可以报告有关违规行为的信息,包括公民社会、非政府组织和任何国家的渔民是否可以直接向该机构报告,或者是否仅限于政府官员。

第四,COC还应建立争端解决机制。预期会出现争端,争端可能围绕着对协定的解释,或协定规定的义务的执行和适用。大多数重要条约都有争端解决程序,其中至少包括一项协议,即各方在启动更正式和内在的争端解决机制之前应尝试进行双边谈判。

COC可以从许多现有的国际论坛中选择解决国家间的争端,如海牙的国际法院和常设仲裁法庭,或汉堡的国际海洋法法庭。另一个问题是争端解决机制是否应该是强制性的。《联合国海洋法公约》等国际条约对各方都有强制性争端解决机制。

在推进COC谈判的过程中,重要的是要考虑根本性的法律问题,该地区的和平与安全正日益受到威胁。

校对:夏洛特

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